La iniciativa busca desincentivar las conductas de consumo y producción de envases PET de resina virgen y estimular el reciclaje y producción de envases rPET.
En solo dos meses, legisladores mexicanos han presentado iniciativas que están enfocadas a mitigar el daño ambiental causado por residuos plásticos en el país. El mes pasado fue un punto de acuerdo para desincentivar el consumo de popotes de plástico; y ahora se busca poner un impuesto al uso de tereftalato de polietileno (PET) virgen en la industria del envase.
Ambas propuestas hacen hincapié en el problema que generan los plásticos que se desechan en el país. Plantean que la contaminación de los ecosistemas, debido a la mala disposición de plásticos de desecho, está impactando el agua, aire y suelo, ya que se trata de basura que tarda en degradarse, en el caso del PET, hasta 500 años.
La más reciente iniciativa presentada por el diputado del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Juan Fernando Rubio Quiroz, asegura que de acuerdo con el Sistema de Información Nacional para la Gestión Integral de los Residuos, "la producción de envases de plástico en México ha reportado un alto crecimiento en los últimos 20 años, al pasar de 1.336,3 mil toneladas a 4.748,9 mil toneladas".
Según esos mismos datos, esto correspondería a un crecimiento acumulado de la producción de envases plásticos de cerca de 400% en dos décadas, mientras que el reciclaje de este tipo de desechos no ha crecido en la misma proporción.
Es por ello que la iniciativa presentada tiene como objetivo "desincentivar las conductas actuales de consumo y producción de envases PET a partir de resina virgen y estimular el reciclaje y la producción de envases PET de resina de reciclaje, a través de una tasa impositiva de $3,50 (tres pesos con cincuenta centavos) por kilo de los envases producidos con resina virgen; los envases provenientes de resina reciclada quedarán fuera de esta tasa impositiva".
De acuerdo con el planteamiento del diputado que funge como secretario de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, en el país existe una producción estimada de 800.000 toneladas de envases de PET con un porcentaje de crecimiento de 13%, es decir, 104.000 toneladas más al año, sin que haya un manejo adecuado post-consumo de esos envases que se utilizan en su mayoría para envasado de refrescos y agua embotellada.
El legislador añade en su iniciativa que el nivel de incidencia de reciclaje de PET en México asciende a 20%, lo que significa que de las 800.000 toneladas de envases producidos sólo se reciclan 160.000 toneladas; y de éstas, 24% se reciclan en el extranjero; 47% queda en disposición final y 9% en disposición al ambiente.
México líder en reciclajeAl ser cuestionado sobre esta iniciativa, Juan Antonio Hernández, presidente de la Asociación Nacional de Industrias del Plástico (Anipac), la califica como "desafortunada, imprecisa y desmotivante" para el sector.
En opinión del líder empresarial, es imprecisa, debido a que el consumo nacional aparente de PET virgen para envases ha sido de 715.000 toneladas en 2012; 710.000 en 2013; 700.000 en 2014; y fue de 715.000 toneladas en 2015, por lo que es incorrecta la base de 800.000 toneladas anuales que menciona el diputado perredista en su iniciativa con un crecimiento de 104.000 toneladas por año.
De hecho, según Ecoce -asociación civil mexicana creada por empresas de alimentos y bebidas para impulsar el reciclaje de envases y empaques-, el país produce cerca de 722.000 toneladas de PET, la mayoría para producción de envases. No obstante, pese a ser considerado el segundo mayor consumidor mundial de envases de PET, en los últimos cuatro años México se ha posicionado como líder en el reciclaje de este material en el continente americano, colocándose por arriba de sus socios comerciales Estados Unidos y Canadá.
Actualmente, la Unión Europea recicla 57% de los envases de PET que se desechan; por su parte México en 2015 llegó al acopio del 50,4% de este tipo de envases, es decir, logró recuperar 364.000 toneladas de los envases de PET que se desecharon. Esta cifra lo puso por encima de Brasil que ha llegado al reciclaje de 42% de esos envases; Canadá a 40% y Estados Unidos a 30%.
"Se reporta una creciente industria recicladora mexicana que demandó más residuos de PET para su reciclaje, pasando de 191.000 toneladas (46%) en 2014, a 218.000 toneladas (60%) en 2015", asegura Ecoce.
Asimismo, la industria mexicana del reciclado de PET suma hoy en día a 15 empresas con una capacidad instalada para 300.000 toneladas anuales, cuya inversión asciende a US$314 millones. Del total de PET que se recicla en el país, el 50% se destina a envases grado alimenticio, incluso, en el Estado de México se encuentra PetStar, la planta de reciclaje de PET grado alimenticio más grande del mundo con capacidad para 65.000 toneladas al año, o lo que es lo mismo, 3.100 millones de botellas anuales.
Un 29% de lo reciclado en el país se utiliza para fibra textil, 15% para lámina y fleje, y 6% para envases no alimenticios. Además, el 60% del PET que se recupera se recicla en territorio mexicano y solo 40% se exporta, principalmente a China y Estados Unidos, según datos de Ecoce.
La misma asociación civil advierte que el complicado entorno económico internacional y la baja en los precios del petróleo y sus derivados petroquímicos está impactando la demanda internacional de residuos de PET; sin embargo, la industria mexicana de bebidas y alimentos ha hecho el esfuerzo por mantener sus políticas de sustentabilidad y ello ha permitido una creciente demanda nacional de residuos de PET. De hecho, las empresas asociadas a Ecoce representan 64% del consumo nacional aparente de PET virgen para envases.
"La iniciativa es desafortunada porque se pretende castigar en lugar de promover el uso de PET, mientras que nuestro país ha desarrollado una muy exitosa estrategia de acopio y reciclado de este material durante los últimos 14 años siendo reconocido a nivel internacional por sus altas tasas de recolección", comenta el presidente de Anipac tras reconocer el compromiso voluntario de la industria al conformar la asociación Ecoce, que durante 14 años ha sido actor clave en las políticas de públicas ambientales para el manejo de residuos de envases con impacto no solo ambiental, sino económico y social.
Juan Antonio Hernández asegura que el impuesto al uso de PET virgen es "desmotivante" porque en su opinión se trata de una medida recaudatoria más que con fines ambientales y señala que la autoridad debería apoyar e incentivar casos de éxito como el de Ecoce. También lamenta que haya un desconocimiento de la realidad de la industria por parte de algunos legisladores porque eso se traduce en este tipo de propuestas que en nada benefician a la industria ni al medio ambiente.
Alcances de la iniciativaEl documento presentado por el legislador federal justifica que la creación de impuestos ecológicos o impuestos 'verdes' ha sido una estrategia implementada por los gobiernos de otros países no solo como principio de recaudación, sino para impactar en la conducta del contribuyente y en la industria que destina recursos para sacar provecho del uso de los ecosistemas, pero no para evitar su degradación. Afirma, incluso, que los impuestos 'verdes' prevén e incentivan conductas para lograr el desarrollo sostenible.
De ahí que considere que México debe tener una estrategia nacional de reciclaje con un sentido de responsabilidad social para el sector empresarial mediante medidas fiscales que cambien la conducta de producción de envases con resina virgen por resina reciclada para la producción de envases de PET.
"Por ejemplo, si se emplea una estrategia de reciclaje nacional, se obtienen beneficios al 100% con respecto al actual sistema mixto nacional/extranjero de reciclaje. En términos concretos, por mencionar un dato, en el aspecto cambio climático se evitarían 700.000 toneladas CO2 Eq., liberadas a la atmósfera en comparación con las 350.000 toneladas CO2 Eq., reportadas para el escenario actual", menciona la iniciativa.
El impuesto que pretenden establecer es de $3,50 pesos por kilo de envases fabricados con resina de PET virgen, lo que generaría una recaudación estimada de 1.568 millones de pesos mexicanos, tomando como base 3.500 pesos por tonelada de PET virgen, que tendría un universo recaudatorio de 56% de envases que cada año quedan sin reciclar.
La medida aplicaría a envases retornables y no retornables fabricados con PET virgen y deja fuera a envases producidos con material reciclado o de reúso, siempre y cuando conserve sus propiedades de reciclaje y/o cuando el contribuyente compruebe la recuperación de al menos 30% del total de toneladas de envases que produce en un año.
El documento presentado por el diputado Rubio Quiroz reconoce que la tasa impositiva no genera por sí misma beneficios ambientales, pero prevé que 70% de lo recaudado con ésta se destine a planes de manejo de residuos sólidos y acopio, y el 30% restante sería para el Fondo de Cambio Climático establecido en la Ley General de Cambio Climático.
El proceso que seguirá la iniciativa es que una vez presentada pasa a comisiones para su análisis y, de ser el caso, se presentaría en tribuna para ser votada. Existe un plazo de un mes para que las comisiones definan si la iniciativa pasa al pleno o se desecha.
Verónica Alcántara, corresponsal en México
Tecnología del Plástico
Noviembre de 2016
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